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近年来，陕西省渭南市大荔县深入贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，始终把党建引领作为贯穿基层治理的“红线”，坚持“试点先行、全域推广”工作思路，以双泉镇为“解剖麻雀”的实践样本，提炼形成“坚守一个初心、聚焦三个目标、落实五个抓手”的“135”基层治理工作法，实现了从“单点突破”向“全域提质”、从“部门协同”向“系统集成”的深刻转变，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
一、坚守“一个初心”：把服务群众作为治理的根本坐标
民情摸排“全方位”，让诉求“有人听”。推行“周二上门日”制度，镇班子成员带队全员下沉，以“板凳会”“田间访谈”等群众喜闻乐见的形式遍访农户，确保每季度覆盖1个行政村所有农户。建立群众诉求“三级响应”机制：简单事项当场答复解决，复杂事项由包村领导牵头组建专班攻坚，重大复杂事项由镇主要领导亲自挂帅督办。2025年以来，全镇累计收集住房保障、医疗救助、就业帮扶等各类民生诉求140余件，办结率达98%以上，真正做到了“民有所呼、我有所应”。
需求画像“精准化”，让服务“对得上”。对摸排收集的民情信息按“急难愁盼、一般需求、长远发展”三类分类建档，建立涵盖老年人、残疾人、困境儿童、低保户、五保户等5类特殊群体的“一人一策”数据库，形成动态更新的民生需求图谱。针对独居老人“吃饭难”问题，规划建设4个村级幸福食堂，让老人吃上了“热乎饭”；针对留守儿童“看护难”问题，组建11支“爱心辅导队”，为留守儿童提供课后辅导和心理关爱，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的服务升级。
落实闭环“全流程”，让成效“看得见”。健全“诉求收集—分类研判—分流办理—跟踪反馈—满意度测评”工作闭环，每月召开民生实事推进会，对办理进度滞后、群众满意度低于90％的事项挂牌督办、限期整改。通过“一事一评、一月一晒”，倒逼干部把实事办在群众心坎上，群众对民生服务的满意度持续增长。
二、聚焦“三个目标”：构建“三治融合”的善治格局
以法治“定分止争”，筑牢治理底线。推进镇级司法所标准化建设，培育55名“法律明白人”实现村村全覆盖，为群众提供免费法律咨询、矛盾调解等法律服务。创新“线上＋线下”普法模式，线下依托镇村集会、流动宣传车发放普法资料8000余份，线上通过乡村大喇叭、短视频平台开展常态化普法21次，引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。
以德治“春风化雨”，涵养文明乡风。组织11个行政村全面修订村规民约，将社会主义核心价值观、环境卫生、邻里互助、移风易俗等内容纳入其中，让村规民约成为群众的“行为准则”。深入开展“最美家庭”“道德模范”“星级文明户”评选活动，累计评选各类先进典型56户，打造蔡庄村“榜样宣传长廊”，开展“榜样故事进万家”宣讲26场。组建13支乡村文艺队伍，举办群众文化活动28场，用群众身边事教育身边人，让文明新风在乡村落地生根。
以自治“激发活力”，凝聚群众力量。健全“议事协商会”“村民代表大会”“红白理事会”“道德评议会”等55个群众性自治组织，吸纳68名乡贤能人参与村级事务管理，让群众成为基层治理的“主角”。在蔡庄村渠道修复项目中，通过村民议事会反复讨论优化建设方案，不仅节约资金2万余元，还提前完成了工程；推行“红黑榜”评议机制，对孝老爱亲、爱护环境等先进典型上“红榜”表扬，对铺张浪费、破坏环境等行为上“黑榜”批评，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。
三、落实“五个抓手”：打造全域联动的治理共同体
党建引领“强核心”，把准治理“方向盘”。紧扣“十镇百村双强＋”行动要求，持续推进党建与基层治理深度融合，加大五星级党支部创建力度。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，创新开展“7＋X”主题党日活动，实施党员承诺践诺和量化积分管理。2025年新发展党员6人，为26名老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，充分发挥“113”人才、村级后备力量作用，打造了一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层治理主力军。
环境整治“焕新颜”，绘就宜居“新画卷”。整合保洁员、网格员等160余人力量，对汉华路、双户路等主干道路及村庄内外开展全域清理。创新推行“三级评比”考核奖惩办法，实行“一把手”督查问效和“每日清零”行动，建立“每周检查、每月考评、每季度研判”的常态化机制。组建12支共60人的环保监测巡逻队，配备完善应急物资，确保环境问题第一时间发现、第一时间处置，乡村面貌实现从“一时美”向“持久美”的转变。
网格服务“优供给”，打通治理“末梢端”。按照“规模适度、方便管理、界限清晰”的原则，科学划分11个基础治理网格，配备107名专职网格员和356名网格信息员，构建“镇—村—格—点”四级网格治理体系。明确网格员“政策宣传员、矛盾调解员、民情信息员、便民服务员、安全守护员”的“五员”职责，常态化开展矛盾纠纷排查、社情民意收集、安全隐患巡查等工作。近年来累计上报各类民生事件、矛盾纠纷、安全隐患148件，办结146件，办结率达98.6％，以网格“小服务”托起了基层“大民生”。
代表联动“聚合力”，架起党群“连心桥”。充分发挥党代表、人大代表、政协委员联系群众的桥梁纽带作用，联合村“两委”干部、“五老”人员组建矛盾纠纷调解志愿服务队，定期开展“敲门行动”“庭院议事”。创新“专业＋多元”调解模式，邀请法律顾问、法律明白人加入调解队伍，对婚姻家庭、邻里关系、土地纠纷等不同类型矛盾采取差异化调解策略，严格落实“六步议事”程序，确保调解过程公开透明。累计成功化解各类矛盾纠纷120余件，化解率达98％以上，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
志愿赋能“暖民心”，激活治理“新动能”。以党员志愿者为骨干，整合网格员、青年志愿者、乡贤能人等多方力量，组建“红袖章”志愿服务队。常态化开展村庄净化、绿化、美化行动，累计开展环境整治志愿服务80余场次，惠及群众3000余人次。聚焦特殊群体开展“一对一”结对帮扶，定期走访慰问、代购生活用品、辅导留守儿童功课，累计解决实际困难200余件。建立志愿服务嘉许回馈制度，选树宣传先进典型6名，营造了“学习先进、争当先进”的浓厚氛围，形成了“人人参与治理、人人共享成果”的生动局面。
四、经验启示
大荔县双泉镇以“135”路径破题基层治理，实践鲜活、成效明显，为县域党建引领基层治理提供了有益启示：一是必须把党建引领作为根本保证。只有把党组织建在治理一线、把力量沉到治理前沿，才能确保基层治理方向不偏、力度不减。二是必须把人民至上作为价值追求。只有始终围着群众转、盯着问题干，才能让基层治理真正顺民心、得民意、暖民情。三是必须把三治融合作为关键路径。自治、法治、德治同向发力、同步发力，才能让基层治理既规范有序又充满活力。四是必须把系统集成作为科学方法。统筹资源、整合力量、闭环落实，才能推动基层治理从“单点发力”向“整体增效”转变。
下一步，大荔县将持续深化党建引领基层治理创新，把双泉镇的“点上经验”全面转化为“面上效能”：一是在坚守“人民至上”初心上持续发力，推动“周二上门日”“板凳会”等机制在全县制度化推广，升级县镇村三级民生响应平台，加快社区食堂、托管驿站等民生阵地建设，推动基本公共服务从“保障兜底”向“品质共享”提升；二是在深化“三治融合”上持续发力，实施“法律明白人”培育工程，全域开展“最美”系列评选，完善“积分制”“红黑榜”等激励约束机制，让群众成为治理的主人；三是在创新“五大抓手”上持续发力，深化“党建＋网格”治理模式，推广数字化监管和“一网统管”，构建县级“一站式”矛盾纠纷调处平台，打造“十五分钟志愿服务圈”，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为全国县域基层治理提供更多可复制、可推广的“大荔经验”。
