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延安市第六届人民代表大会第五次会议通过票决将暖“新”驿站建设纳入全市民生十件实事项目，聚焦网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体“歇脚难、充电难、饮水难、就餐难”等急难愁盼问题，按照“试点先行、示范引领、全域覆盖”的工作思路，坚持党建引领，创新规范标准，强化要素保障，凝聚多方合力，在全市13个县（市、区）统筹布局并建成15个暖“新”驿站示范点。项目累计投资394万元（其中市级财政奖补225万元），构建以“十个有”为基础标准、“10+N”为特色延伸的服务体系，打造了一批设施完善、功能齐全、服务精准、管理规范的“港湾”，成为新就业群体普遍认同的“第二个家”。宝塔区中心街暖“新”驿站等6个暖“新”驿站入选全省新就业群体友好场景建设品牌阵地。
一、主要做法
（一）精心谋划推动，压实工作责任。市委、市政府高度重视暖“新”驿站建设，将其摆在保障和改善民生、提升城市治理现代化水平的重要位置。市委社会工作部切实履行牵头抓总职责，进行专题调研论证，制定印发了《关于做好新就业群体暖“新”驿站建设的通知》，明确目标任务、建设标准、责任分工和实施步骤，召开专题会议部署推动。各县（市、区）委社会工作部切实履行主体责任，提早谋划选址，科学规划布局，形成“市级统筹、部门联动、县级主责”的压力传导和责任落实体系，确保了暖“新”驿站项目建设方向不偏、力度不减。
（二）聚焦服务功能，统一建设标准。为确保暖“新”驿站建设建得好、功能全、标准高，创新提出并严格执行“十个有”基础配置标准：一有统一醒目的标识和指引系统；二有最新的政策宣传资料或便捷查询二维码；三有可方便停放摩托车、三轮车、轿车等车辆的10个以上专用车位；四有配套卫生间（确不具备条件的，须共享200米以内公厕并设置清晰指引）；五有不少于5个可供手机等设备充电的电源插座；六有满足休憩需求的座椅、躺椅；七有保障饮用的冷热纯净水；八有微波炉等加热饮食的设备；九有人民建议征集箱或信息采集二维码；十有配备常用药品的应急药箱和雨具等便民工具。在此基础上，鼓励各县（市、区）立足本地实际和群体需求，积极探索“N”项特色延伸服务，形成“10+N”标准化与差异化相结合的建设模式，保证驿站建设规范、功能完备、服务多元，又预留了创新发展的空间。
（三）强化要素保障，形成工作合力。面对项目建设中的资金、场地等难题，积极探索“财政补贴为引导、多方资源共参与”的多元投入保障机制。市财政安排专项以奖代补资金，明确验收合格后予以拨付，有效激发了基层积极性。各县（市、区）充分盘活现有公共资源，优先在繁华商圈、骑手聚集区、社区综合服务设施内落实驿站建设用地。如宝塔区高效整合中心街凤凰广场西侧、欧锦园十字路口、新城吾悦广场－金圣国际交汇处等核心区位资源；甘泉县则将驿站建于太皇山社区楼下，实现与社区服务设施共建共享。同时，引导鼓励国有企业、爱心企业和社会组织通过捐赠设备、赞助服务等方式参与建设，形成了各方力量共同支持驿站建设的良好局面。
（四）健全制度机制，确保常态长效。坚持“建管并重、长效可持续”原则，着力破解暖“新”驿站“谁来管、管什么、怎么管”等后续运营关键问题，推动驿站从“建得好”向“管得好、用得活”持续迈进。市级层面加强制度设计与工作指导，明确长效化运营的总体框架与基本要求，督促各县（市、区）立足实际，研究制定具体化、可操作的暖“新”驿站运营管理办法，形成“一县一策”的管理规范。管理办法重点围绕明确管理主体（指定具体负责单位或委托专业机构）、拓展服务对象（在服务新就业群体基础上，有序覆盖环卫工人等户外劳动者）、规范日常管护（建立设施维护、环境保洁、安全巡查、物资补给等标准化流程）、保障运行经费（探索“财政补助+社会支持+自我造血”多元投入机制）等核心环节作出制度性安排。同时，建立健全动态评估与监督反馈机制，通过定期巡查、满意度调查、数据监测等方式，及时掌握驿站运行状况与服务效能，根据实际需求优化服务内容、调整开放时间、完善设施配置，确保驿站始终保持活力、持续发挥作用，真正成为群众需要、社会认可、长期受益的暖心工程。
二、取得成效
（一）服务效能持续释放，新就业群体获得感显著增强。在15个示范驿站建成投用的基础上，各县（市、区）自主建设了74个新就业群体服务驿站和55个友好场景，力求暖心服务随处可见、随时可享、随即可用。各驿站日均服务骑手、快递员、网约车司机等超过百人次，有效解决了他们工作中面临的现实困难。例如，宝塔区吾悦广场驿站，为往来骑手提供了温暖的歇脚点，外卖骑手王凯动情地说：“暖‘新’驿家对我们帮助特别大，充电、喝水、休息都能解决，感觉有了个‘家’。”志丹县驿站合理划分阅读室、用餐区、休息区、新闻电视观看区等功能区域，满足了多样化的休憩需求。安塞区驿站配备人脸识别智能门锁，实现了24小时全天候开放，打破了服务时间限制，极大便利了早晚奔波的外卖骑手和快递员。
（二）特色服务不断延伸，驿站吸引力持续提升。在保障基础服务的前提下，各地涌现出一批特色鲜明、广受好评的服务品牌。黄陵县驿站创新推出“10+10”服务模式，在标准服务外，新增权益维护、就业指导、领办代办、活动阵地、子女托管、充电换电、专题培训、困难慰问、健康筛查、心理疏导等十大特色服务项目，将驿站功能从“基础供给”延伸至“综合支持”。子长市驿站通过与招商印务室合作，为新就业群体提供免费打印服务，解决了他们打印票据、资料的燃眉之急。宜川县驿站主动与县医院、县中医医院沟通协作，定期为新就业群体开展免费体检，将健康关爱送到他们身边。黄龙县驿站设置智能储物柜，支持人脸识别存取，满足了骑手们个人物品安全存放的需求。
（三）参与治理渠道有效拓宽，协同治理格局初步形成。驿站已成为引导新就业群体从“管理变量”转变为“治理增量”的关键枢纽。吴起县驿站推行积分奖励办法，将参与文明劝导、环境监督、信息报送等行为量化积分，可兑换实物或服务，有效激发了新就业群体参与基层治理的内生动力，并联合周边商户打造“骑手友好商家”，形成了良性互动。宝塔区桃园社区创新建立“小哥社区议事会”协商机制，邀请骑手代表为社区建设建言献策，成功解决了共享单车乱停放、增设健身器材等问题，并孵化出“骑侠士”志愿者服务队，常态化参与社区巡逻。延川县驿站在站内设立新就业群体荣誉榜，展示“最美配送员”风采，并聘任新就业劳动者担任基层治理观察员，利用其走街串巷的职业特性，成为城市运行的“移动哨兵”。截至目前，全市已有1103名新就业群体人员通过驿站平台参与各类志愿服务和社区治理活动中。
（四）社会关爱氛围日益浓厚，共建共享格局持续深化。暖“新”驿站的建设运营，有力传递了城市温度，推动形成了理解、尊重、关爱新就业群体的良好社会风尚。陕西日报以《宝塔区：暖“新”驿家让城市更有温度》为题进行专题报道，彰显了实践成效。富县驿站探索“社区托管+志愿者参与”运营模式，体现了基层共治共享理念。各部门协同发力，做实关心关爱。市人社局畅通“安薪陕办”“二维码维权直通车”等投诉举报与调解渠道；市委网信办针对权益维护发出预警函10件；市交通运输局解决货车司机运费拖欠、通行等诉求341件；市邮政管理局推动快递员劳动合同覆盖率、工伤保险参保率分别达97.08%和93.50%；市市场监管局开展系列慰问活动32次，覆盖800余人次，捐款捐物3.5万元。
三、几点启示
（一）坚持党建引领与民生导向相统一是凝聚合力、破解难题的根本保证。暖“新”驿站项目从人大票决立项到高效建成运营，始终将加强新兴领域党建与解决特定群体急难愁盼问题紧密结合。实践证明，只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势转化为推动民生实事落地见效的强大动力和坚实保障，才能有效整合跨部门、跨层级的资源力量，确保民生项目始终沿着正确方向推进，切实办到群众心坎上。
（二）推动政府主导与社会参与相协同是整合资源、实现长效的核心支撑。项目采取“市级奖补引导、县级统筹落实、多方力量补充”的投入机制，并引导社会力量参与服务与管理。这表明，在现代社会治理中，面对多元化的民生需求，单纯依靠政府财政投入和管理力量是有限的。必须善于运用市场化、社会化机制，通过政策激励、平台搭建等方式，引导各类市场主体、社会组织乃至受益群体自身积极贡献力量、参与运营，构建起“共建共治共享”的良性生态，才能为民生项目的长效运转注入不竭动力。
（三）注重标准规范与特色拓展相协调是提升品质、激发活力的关键路径。项目实施中，创新性推行“十个有”基础标配与“10+N”特色延伸相结合的模式。这启示我们，推动公共服务设施建设，必须首先确立清晰、可操作的基础标准，守住功能完备、质量可靠的底线；同时，也要鼓励基层结合地域特点和群众需求进行创造性转化、特色化添加。这种“统一标尺”与“自选动作”的有机结合，既能保证服务的均等化和规范性，又能满足多样化和个性化需求，是实现项目可持续、有生命力的重要方法。
